博弈18载,新规能否抑制政府投资冲动

时间:2019-10-07 16:31:12 作者:淌塘联匡网 手机订阅 参与评论(0) 【投稿】

历时18年之久,几经波折,公众关注的《政府投资条例》(以下简称《条例》),将于2019年7月1日起正式施行。

实际上,《条例》里的很多规定在此前国务院的指导意见、相关部门规章中都有相应的表述,比如发改委、财政部等部门这几年在政府投融资管理上的改革进展,以及2016年出台的《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(简称“《意见》”)中有关政府投资的内容等。因此,赵全厚认为,《条例》是将政府投资领域的相关成熟的规则、规定进行了综合提炼。

新规能否抑制政府投资的冲动?

中央财经大学教授、中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成也关注到此次《条例》的立法层次,他向《中国新闻周刊》表示,《条例》将长期以来政府投资领域一些不明确的问题作出了明确的规定,“比如对市场经济条件下政府投资行为的规范,虽然没有比2016年的《意见》更往前走一步,但至少是以行政法规的形式进行了部署,为以后把《条例》上升为《投资法》,奠定了一个非常好的基础。”

这次雷厉风行的举动受到网友热议,有人调侃称是“仙女寝室覆灭记”。

正因为如此,在这一过程中,《条例》经过了多次修改,征求意见稿历经十年才出台。

会上,欢娱影视联合创始人、《延禧攻略》总制片人于正介绍说,为了做好这部剧,制作团队查阅了大量的档案,请了多位清史专家进行指导,所有的资料整理花费了四年时间,努力使作品主要情节最大程度接近历史的真实。

针对一些“拍脑袋”决策,以及为“政绩工程”“形象工程”而作出的政府投资行为,《条例》从三个方面来保障政府投资行为的科学决策:一是规定县级以上人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策,结合财政收支状况,统筹安排使用政府投资资金的项目,规范使用各类政府投资资金。

“从技术上,在线审批主要是一个信息共享机制,一个项目的审批各相关部门都能在平台上看到,每个部门在各自的环节完成审批,技术上不存在问题。”赵全厚向《中国新闻周刊》举例,如果一个项目涉及财政部门,就看这一项目今年的投资计划是否超过当地财政承受能力,如果没超过,财政部门就通过审批,如果超过了,财政部门就提出不予通过的意见。项目单位和审批主管部门在线都能看到流程,不用各部门跑。

早在2017年,国务院批转发改委《关于2017年深化经济体制改革重点工作意见》(以下简称《意见》)提出,开展基础设施资产证券化试点。不过,总体来说,实施基础设施资产证券化的项目并不多。尤其是在高铁方面资产证券化还没有实施过,京沪高铁接受上市辅导,铁路等公共资源类资产证券化有望提速。

经济日报大连5月17日讯 记者苏大鹏报道:在国家7大石化产业基地之一的大连长兴岛,恒力2000万吨/年炼化一体化项目17日举行全面投产仪式。此项目是我国一次性建设规模最大炼化一体化项目,为“东北地区老工业基地振兴三年滚动重点推进项目”之一,也是我国第一个民营大型炼化一体化项目,全球技术工艺最复杂、加工流程最长、一体化程度最高、配套最齐全的石油炼化项目。

为进一步深化“放管服”改革,提高决策效率,《条例》规定审批部门应当通过投资项目在线审批监管平台(简称“在线平台”)办理政府投资项目审批手续,列明与政府投资有关的规划、产业政策等,公开审批的办理流程、办理时限等,并为项目单位提供相关咨询服务。

温来成则认为,中央和地方各级政府,地方各级政府之间的政府投资分工也应有所划分。对于经营性项目,目前主要在中央、省和地市三级国有企业,而且地方政府的投资能力和投资管理水平也相对较高,建议将对经营性项目的投资权限,集中在中央、省和地(市)三级。

怀柔水库是北京市重要的饮用水地,承担着向城区输水的重任。南水进京后,一部分富余的南水反向调入密云水库存储,因此,怀柔水库又成为沟通本地水、南水北调水、密云水库来水的重要枢纽。

本刊记者/贺斌

在改革开放之初,所有投资基本上都是政府投资,政府既投资公共领域,也投资经营性领域。随着改革的逐渐深入,政府投资逐步从竞争性领域淡出,中国投融资政策和环境的变化也是《条例》迟迟未能出台的原因。

二是进一步规范政府投资项目审批制度,明确项目单位应当编制和报批的文件、投资主管部门或者其他有关部门审批项目的依据和审查事项,并规定审批重大政府投资项目应当履行中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等程序。

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《条例》的出台,规范了政府投资行为,对于社会资本参与的PPP模式会有何影响?

“政府投资还要更加关注不充分不平衡问题。”刘立峰认为,政府资金更要用在最紧迫的公共产品和服务领域,并且紧扣社会主要矛盾的变化。此外,政府投资的决策机制应当有所改变。“要合理有效地安排政府投资资金,一个重要的环节就是根据公众的需求意愿,确定各种公共服务的政府投资优先次序,而不是拍脑瓜、想当然。”

而市(县)、乡(镇)两级的基层政府,由于对市场的把握和对产业结构的投资能力相对较弱,从经营角度可以将管理权限适当上收,主要承担公共服务方面的投资,增加教育、医疗、环境保护等方面的公共服务领域投资,补齐政府公共服务的短板,为社会提供更加优质的公共服务。投资资金可通过中央对地方的转移支付,在经济社会改革中调整财政支出结构等方面实现。“政府投资还需要量力而行!”温来成说。

“要解决投资项目在线审批和监管平台面临的现实问题,必须进行顶层设计,即由国务院牵头,规划建设全国统一的投资在线审批监管平台。”刘立峰表示,这就需要协调与项目审核相关的发改、财政、住建、国土、环保等部门,对各部委的审批平台进行改造提升,打通关键节点,实现互联互通,并实现各部门内部政务系统等其他信息系统与在线平台之间的联通,提高数据共享率,减轻数据采集任务。

二、客户经理马慧飞未取得投顾资格,于2017年4月通过微信向客户张飏推荐股票,违反了《证券投资顾问业务暂行规定》(证监会公告[2010]27号)第三条、第七条规定。

但是,在投资的必要性和财力的可持续性之间,应如何平衡?对此,刘立峰认为,政府投资应该控制好力度和节奏。在经济下行阶段的政府投资力度需要加大,以稳定各类市场主体的情绪,引导预期,增强信心,与此同时,扩张政策要适可而止,要有退出的时间限制,到点坚决退出。

一天10亿物流订单更是中国物流业飞速发展的新坐标。中国民营快递成立于1993年,当时全国一天快递业务量只有6万单。从一天6万到一天10亿,中国快递走过了波澜壮阔的25年,已经成为国民经济的一匹黑马。

此外,温来成认为,在坚持“以市场作为资源配置的决定性因素”方面,《条例》也明确了政府的态度,要在市场基础上发挥政府的调节作用,将政府和市场之间的边界,通过《条例》等法律法规加以明确。

近日,一组以“摩登新禧”为主题的新年大片正式发布,赵薇、周冬雨以及中国新生代模特梁继远在该片中亮相。

在上述未拿到批文的企业中,乔丹体育是辈分最长的“大哥”,其过会时间定格在2011年11月25日。若进展顺利,乔丹体育有望在2012年登陆上交所主板。

但是,报建各环节无法实现“一项一码”,并联审批未落实到位。在线平台与各部门自建信息化平台未实现充分对接,导致各个报建环节不兼容,信息不共享,项目单位仍需多次申报,项目办理状态、进度情况仍处于“信息孤岛”状态。此外,建设过程的后期数据不完整。政府投资项目未实现平台全覆盖。

周书彦声音温柔清亮,和吴青峰有几分相似。在他的创作当中,常常会有一些微小而独特的视角。去年11月22日,周书彦发行首张同名专辑《周书彦》,专辑中收录的7首歌曲,除了介绍自己音乐历程的这首《周书彦》;还有以国文诗词为出发点看待人与世界关系,颇具格局和气势的《鱼缸》,有在恋情中感触与回望的情歌创作《我希望的》、《那时不懂》;也有描述都市单身族群生活常态的《没朋友》,还有关怀流浪小动物动机温暖的《流浪到哪去》,这张专辑目前在各大音乐平台均可搜索试听,欢迎你走进他的音乐世界。

政府投资应量力而行

“近年来,随着外部法律与制度环境发生变化,一些上位法律逐步完善。”刘立峰举例表示,新《预算法》对地方政府债务融资方式作了明确的规定,与之相对应的法律法规也对融资平台与政府的关系做出了明确的切割。国务院《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》对中央和地方政府的投资事权和支出责任做出了更加细致的划分。此外,行政审批制度改革对政府投资的审批与监管也有了比较明确的说法,“这些为《条例》的出台奠定了较好的法律基础。”

三是强化投资概算的约束力,明确经核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据,初步设计提出的投资概算超过可行性研究报告提出的投资估算10%的,审批部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。

经济日报-中国经济网北京12月6日讯 由中国食品工业协会营养指导委员会、国家食物与营养咨询委员会办公室、中国植物性食品产业联盟(筹)等共同主办的2018未来食品高峰论坛会议今日在京举办。北京工商大学食品学院副教授李健在会上指出,植物蛋白比动物蛋白具有更多的优势,然而受其味道所限,目前应用范围还不广泛,但通过对风味物质的提取和加工,可以有效去除植物蛋白其中的异味。

同时,还可结合城镇化和工业化的布局要求,实施综合和整体开发模式,平衡项目的成本和收益。鼓励企业和金融机构结合政府补贴、项目周边土地开发、生态补偿收益、其他经营性资产收益等渠道构建项目还款来源,创新项目融资方式。

刘立峰向《中国新闻周刊》透露,当时主要争论点主要在于,对政府投资与企业投资的分工,中央与地方政府投资职能的划分,政府投资的决策过程与程序,政府债务融资渠道的选择,政府投资的监督和管理等问题缺乏共识,或者是缺乏上位法律法规,无法提出合乎法律要求的条款。

国家图书馆站c口河有人报警发现浮尸,已拉开警戒线 !

新京报记者 张洁 图片来源 企业供图 编辑 张冰 校对 吴兴发

四川在线消息(记者 张庭铭)4月12日0点30分,记者从广元市朝天区互联网信息办公室官方微博@朝天发布获悉,4月11日下午坠楼的学生,经医院全力抢救无效,不幸死亡。

600多年来,大同古城墙历经沧桑、几近废毁。直到2008年,大同市全面实施了历史文化复兴与古城保护工程,对百分之七十遗存的古城墙包砖修复,形成了现在完整而雄伟的古城墙。此外,该工程还对年久失修的历史文化遗址进行重新翻修,包括在著名的《木兰辞》中“归来见天子,天子坐明堂”所述的花木兰拜见天子孝文帝的北魏平城明堂,明朝为壮军威颂功德而建的四牌楼,四大名楼中的钟楼、太平楼、魁星楼等。

为办好本次展览,北京市文物局和首都博物馆领导和专家曾多次到青海来协商沟通展览筹备事宜和展览主题、展览大纲、文物挑选等前期工作。参展文物在全部安全运抵首都后,工作人员开始文物布展、讲解员培训和展厅调试等工作。

“可以在社交平台、各种婚恋网站上注册女性账号,使用网上的美女头像,跟男粉丝闲聊,引导他们下载游戏。”这名代理人员透露,“也可以使用色情‘引流’的方式,建几个微信黄群,要求群成员必须拉5个人进群才能免费看片、免费收到种子,这种方式拉人最快。达到预期人数后,发红包鼓励群成员扫描二维码下载游戏。”

此《条例》是关乎中国政府投资管理的第一部行政法规。早前,有关政府投资管理的相关文件大多以部门规章呈现。彼时,政府部门之间文件冲突的情形时有发生,部门之间利益纠葛亦在所难免。

“从1月开始,我们医院抢救室的夜间,简直成了酒鬼们的专场。每天至少能收六七个,最多一天能碰上十来个醉鬼。”杭州市中医院抢救室护士项莉看到这些人的各种醉态,简直哭笑不得。

实际上,《条例》从提出到正式出台,经历了18年时间。

当地时间15日,卡塔尔埃米尔塔米姆在多哈举行的一个政治论坛上发表讲话时表示,应以相互平等为基础的对话、不干涉其他国家内政和解除对卡塔尔的封锁来化解海湾断交危机。此外,卡塔尔副首相兼外交大臣在当天的论坛上表示,因海湾断交危机,海合会受到冲击,海合会需要在所有成员参与下进行重组。

新京报快讯(记者 白金蕾)9月18日上午,上海证券交易所总经理蒋锋在2018世界人工智能大会上称,上交所将在证监会领导下,支持已上市人工智能公司做强做大。

在刘立峰看来,《条例》强调加强预算约束和禁止违法违规举债,不但强调地方政府的行为规范,注重防控潜在风险因素,也有利于将有限的债务资金用在更急需的公共服务领域,利于促进地方政府的谨慎决策,提高政府投资效益,对地方政府融资的规范健康发展能发挥积极的作用。

刘立峰认为,在线平台的建设和应用,使得立项、报建、施工和竣工验收等项目建设全周期各环节基本实现“应上尽上,全程在线”,加快项目审批,方便项目单位和企业。

唤醒身边人保护海洋的意识,被李波视作与随手捡拾海洋垃圾同等重要的事。他说,只有保持这两个习惯,才能影响和带动更多的人加入海洋保护行列。

据国家发改委宏观经济研究所研究员刘立峰回忆,早在2001年,国务院开始起草《政府投资条例》,2010年1月,国务院法制办公室公布征求意见稿,此后再无下文。在此期间,国家发改委也曾对《条例》做出进一步修改,却迟迟没有正式发布实施。

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据美国福克斯新闻网等媒体报道,这名超速司机名叫莫利纳,今年29岁。当地时间14日,警方被告知一辆跑车正“肆无忌惮”地在马路上飞驰。当警官发现并打算让他靠边停车时,莫利纳不仅没有照做,反而把速度提升到每小时100英里,关上了车灯继续向前开。

中新网多伦多2月16日电 鉴于近日加拿大阿尔伯塔省石油工人组织较大规模的车队示威活动,中国驻卡尔加里总领馆提醒领区中国公民,远离集会场所,注意交通安全。

上海市公安局金山分局漕泾派出所民警周宁:“根据《中华人民共和国刑法》的有关规定,银行存单是一种银行结算凭证,使用伪造、 变造的银行存单进行银行结算业务的均视为诈骗行为。”

还需加强部门协调

在温来成看来,在此次《条例》中,这一问题依然没有得到解决,同时,对不同政府层级之间的投资管理权限如何进行划分也没有确定。

一方面,政府投资的范围主要是市场不能有效配置资源的公共领域,以非经营性项目为主;另一方面,对地方政府举债做出严格的限定。这对于地方政府投融资能力提出了极高的要求。

但更重要的是如何增强地方政府投融资能力,实现自我造血功能。

对此,赵全厚认为,投资主管部门不止一家,有综合主管部门,也有其他主管部门,比如,按照各部门职能划分,发改委作为政府投资主管部门,叫综合主管部门,但是交通部门也有交通方面的投资,也是主管部门之一。此外,财政部门负责预算管理,所有的政府投资都要由财政部门来审查风险、预算合规性、概算和预算一致性等,此外审计部门也要有审计政府投资项目的权限等。

“这些保障,通过《条例》的形式提出,增强了约束力。”在中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚看来,《条例》最大的亮点在于其本身就是行政法规,立法层次仅次于人大立法,而非部门规章。

“字母哥”季后赛表现更胜一筹。图/视觉中国

长期以来,作为政府重要职能之一的政府投资,尽管解决了很多公共服务领域的基础设施建设问题,但也产生了一系列乱借钱、乱花钱,不贴近民众需求,政绩和形象工程等问题。

根据《条例》,政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。

曹建明:切实保护公民人身权、财产权、人格权。共起诉故意杀人、绑架、放火等严重暴力犯罪40.5万人,甘肃、浙江等地检察机关从快批捕起诉甘蒙“8·05”系列强奸杀人案、蓝色钱江保姆纵火案等重大恶性案件。深入推进扫黑除恶、缉枪治爆、禁毒扫黄等专项斗争,起诉刘汉、刘维等为非作歹、欺压百姓的黑社会性质组织犯罪8932人,立案侦查为黑恶势力充当“保护伞”的国家工作人员333人。坚决惩治抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪,起诉172.4万人。同步介入天津港特别重大火灾爆炸事故等安全生产事故调查,起诉重大责任事故、危险物品肇事等犯罪1.4万人,查处事故背后失职渎职等职务犯罪4368人,较前五年分别上升10.4%和80.1%。起诉侮辱、诽谤、诬告陷害等犯罪1472人,依法保护公民人格尊严。

10月24日,首届“一带一路”非中艺术交流展暨非中文化论坛在中国国家图书馆举行。

“条例前后拖了十多年,既有客观上的原因,也有主观上各个部门之间利益不一致的原因。”温来成表示,一方面,政府投资条例刚起草的时候,经济体制改革过程中的一些问题并不是很突出,也不知道下一步该怎么办;另一方面,中央和地方,以及同级各部门对于投资的权力如何划分存在矛盾和争议。特别是同级部门,比如发改部门和财政之间权力和职责如何划分,是《条例》的较大争论点。

市城市管理局:

完成农村改厕7.8万余座

京张高铁建设现场。公共服务领域的基础设施建设是政府投资的主要方向之一。图/新华

【环球网科技9月14日报道 记者 心月】今天,小米8青春版通过工信部入网许可。从工信部图所示,这款新机采用前后黑色、中框红色设计,同时双摄像头、指纹识别周围由红色镶嵌。

赵全厚认为,PPP是一种具体的融资和管理组织运营模式,和政府投资相互有交集。比如要建一个污水处理厂,项目投资100亿元,按照规定尽可能采用PPP模式,通过招标引入社会资本,提出投资计划,在这一过程中,政府投资的资金管理运作就是两者之间的交集。

政府对参保人缴费予以适当补贴。根据本市经济发展,城乡居民收入增长情况和财力状况,合理确定和调整城乡居民基本养老保险缴费档次标准和缴费补贴标准。缴费标准和补贴标准的调整,由市人力资源和社会保障局会同市财政局提出方案报请市政府同意后予以公布。

重点打击虚假外汇交易

“增加政府投资是必要的,但同时也必须是规范的,必须按照《条例》提出的要求,正确处理政府投资补短板和防风险的关系,健全投融资体制机制,发挥好政府投资对经济的撬动作用。”刘立峰说。

最近,国家发改委主任何立峰在《人民日报》发表的署名文章称,近年来企业投资约占全社会固定资产投资总额的95%,民间投资占比保持在60%以上。此前,在公共基础设施建设中,通过政府和社会资本合作(PPP)模式,社会资本参与到公共服务领域,解决了大量的融资难题。但也有不少地方政府把PPP当成短期融资工具,甚至已经把PPP异化为新的债务融资平台。

8月19日,由微博和新浪娱乐主办的亚洲新歌榜2018年度盛典即将开幕,届时周笔畅、毛不易、杨丞琳、方大同、小野丽莎等亚洲乐坛经典艺人及新生代人气偶像将悉数亮相,共同角逐10余项大奖,乐坛至尊荣耀小金人也将在现场颁出,备受业内及粉丝关注。

一、对山东高速俱乐部、济南赛区处以警告、通报批评,核减俱乐部联赛经费人民币2万元,责令山东高速俱乐部、济南赛区对现场观众管理工作进行整改。2019年3月9日,山东西王队与北京首钢队比赛中,观众席多次出现大范围、长时间辱骂临场裁判员和客队的情况,现场安保人员处置不力。

汪焰恩透露:“下一步,我们将继续探索真皮层中汗腺、毛囊、皮脂腺等结构的稳定打印技术,做到与自然皮肤非常接近。”目前,他们在3D打印兔子皮肤的植入试验中,仿生皮肤比自体皮肤愈合时间短25%。未来,也许这项技术能为骨缺损、皮肤损伤等患者带来治愈希望。

骑在人民头上的,

杜绝“拍脑袋”决策

据赵全厚透露,2001年《条例》刚起草时,政府投资领域还涉及不少竞争性领域,国家对投资控制的集权度比较高。到了2004年,《国务院关于投资体制改革的决定》出台,提出要界定政府投资的范围,处理好政府和市场的关系,同时要厘清中央和地方之间投资事权的划分,而当年启动的预算法修订,对于是否授予地方政府债务发行权存在争议,以至于2010年《政府投资条例》征求意见稿出台时,地方政府举债权在法律上依然没有明确。

当地时间7月4日上午10时33分、7月5日晚8时19分,美国南加州科恩郡里奇克莱斯特(Ridgecrest)附近先后发生里氏6.4级、7.1级地震,震感波及大洛杉矶地区及拉斯维加斯等地数百万人口。图为当地时间7月6日下午,一名工作人员走进设于里奇克莱斯特市克尔?麦基(Kerr McGee)社区中心的救助站。

港珠澳大桥所有收费车道均支持电子不停车收费(ETC)和人工收费(MTC)功能。 邓媛雯 摄

此外,在投资立项方面,《条例》给予充分的包容,因为污水处理厂是具有经营性质的公益性服务,也可以由政府直接投资运营,可采用资本金注入方式直接建厂,然后企业通过收污水处理费和财政补贴来维持运营,之后,企业的运营情况好坏由企业自行负担,政府以出资额为限。“这也是一种资本注入的方式,不一定只能采取PPP模式。”赵全厚说。

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随着各地方政府杠杆率居高不下,防范和化解政府债务风险成为政府部门必须面对的压力,约束政府投资行为成为其中的关键。

Nexon目前所拥有的主要游戏包括《地下城与勇士》(DNF)、《跑跑卡丁车》、《冒险岛》、《泡泡堂》等,《地下城与勇士》对腾讯尤为重要。过去十年,《地下城与勇士》全球累计收入达100亿美元,目前腾讯主导的DNF手游尚未发布,2019年该游戏将进入测试期,即将商业化。

新京报记者 陈琳 见习编辑 丁天 校对 刘军

第九,核安全法发布施行,土壤污染防治法出台,填补生态环境领域立法空白;

“目前,地方政府投资需求扩大与融资渠道受限之间的矛盾正日益激化。一些地方调研结果表明,新增地方债只有实际政府债务融资规模的1/10,供需缺口很大。”在刘立峰看来,目前,地方政府融资能力普遍不足,体制与政策的约束较大。因此,需要探索建立新的融资体系,如建立由中央政府确定地方债券总量、市场调控型的地方债制度,根据各级政府的财力与负债情况,由省、市、县级或城市政府自主发行地方债(市政债)。发债主体应扩大到公共机构和公营企业,这类债券可以由地方政府提供担保。

“20世纪70年代,我们和奶奶,还有患病的姑姑一家,在困难中共同生活了5年,尽管当时物资缺乏,但我们能把好东西让给奶奶、病人和小孩,培养了我们尊老爱幼的优良品德。”虽然并不富裕,但姑嫂、妯娌之间的和睦相处,让这个大家庭充满了欢笑。前不久,婆婆因病住院,顾卫通宵守候,给老人按摩、排便。出院回家后,顾卫和婆婆同睡在一张床上,时刻关注她的状况,“其实媳妇也好,女儿也好,老人对你好,你就会自然而然对老人好。”顾卫边说边给记者看他们的全家福。

在城市信用建设上,安徽城市综合信用指数排名靠前。截至2018年11月,合肥市综合信用指数在全国36个省会及副省级以上城市中排名第10;全国262个地级市中,我省10个市进入前50位,12个市进入前百位,全省城市信用建设水平稳步提升。支持合肥、芜湖、淮北、安庆四市创建国家社会信用体系建设示范城市。芜湖市于2018年6月入选全国首批守信激励创新工作试点城市。

据报道,前大阪市长吉村洋文与前大阪府知事松井一郎分别在大阪知事选举、大阪市长选举中首次当选。作为地域政党大阪维新会的成员,此二人的当选或将意味着该党的招牌政策“大阪都构想”将有所进展。