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民办学校“股权”并购亟须规范
作者:匿名 发布时间:2019-11-16 16:31:01 阅读量:1097


最近,一些海外上市的教育企业纷纷返回中国收购私立学校,导致私立学校实际控制人的频繁变动。据媒体报道,仅在2019年7月的一个月内,就有五家私立大学被收购,交易总额达43.8亿元。据不完全统计,从2016年下半年至今,在国外上市的国内教育企业总数已达27家,在中国发生了30多起并购,涉及50多所私立学校。

不仅如此,一些地方民办高校也越来越频繁地更换组织者。各种风险投资和私募基金相继进入民办教育领域。一些机构通过资产并购控制了一些大型、高水平和高质量的私立学院和大学。与此同时,一些私立学院和大学通过转让其资产或托管权,逐渐退出私立教育领域。

从积极的意义上说,私立学校新老组织者(实际控制者)的变化可以通过组织者公司层面的“股权”置换来实现。在一定程度上,有利于扩大教育投资,优化生产要素,改善民办学校的法人治理结构。然而,从实际情况来看,民办学校的组织者或实际控制者的变更存在诸多违规现象,办学存在一定的风险。一些无序甚至恶意的变化,大多以学校的全部资产为“买空”和“卖空”的交易对象,不仅侵犯了不同利益主体的合法权益,也诱发和加剧了行业间的短期办学行为,影响了真实学校的健康运行。

从监管角度来看,教育资产频繁并购的主要原因有三个:一是现行法律法规没有明确规定民办学校的启动资本(注册资本),也没有对组织者应具备的资产实力提出底线要求,导致许多民办学校虚拟购买企业财产;第二,现行法律法规在组织者变更和资产处置等问题上缺乏严格的程序性规定,存在一定的漏洞和操作空间。第三,缺乏联合监督机制。公司层面涉及学校资产的“股权”交易只能由市场监管部门变更股东完成,未经教育行政部门事先审查。

根据有关法律和政策,非营利性和营利性私立学校都应该把公益属性和社会责任放在首位,绝不能把良心事业变成营利性产业。鉴于教育资产并购中存在的混乱,有必要采取相应措施对其进行严格监管。

一是推进法治建设,完善组织者变更审批程序。将尽快修订《实施民办教育促进法条例》,明确组织者(实际控制人)的程序要求。组织者(实际控制人)的变更需事先征求学校党组织的意见,并获得教师代表大会的批准。只有得到行政部门的批准和监督,学校资产和财务才能进行清算。

第二,要采取切实措施,依法落实民办学校的法人财产权。相关法律法规明确规定了民办学校设立所需的最低注册资本(启动资本),并对组织者应拥有的自有资产做出了底线要求,从源头上消除了民办学校企业资产的“空”现象。尽快制定非营利性民办学校剩余财产补偿奖励办法,最大限度减少学校资产转移所涉及的费用,鼓励和引导组织者将相关办学资产按时足额转移到学校法人名下。

第三,加快平台建设,完善民办学校金融资产监管体系。依法督促民办学校对办学赞助、政府补助、捐赠和积累等各类资产进行分类登记,并定期进行资产核实。逐步实施全国民办学校公共资金账户管理系统,加快民办学校信息管理平台建设。通过技术手段,有效加强对民办学校资产处置、资金使用和各类关联交易的监管、控制和预警管理。

第四,建立联动机制,加强对组织者行为变化的动态控制。充分发挥各级政府民办教育联席会议的作用,完善教育、民政、公安、银行监管、市场监管等部门在民办学校主办单位(实际控制人)变更等重大问题上的联动机制。特别是在接受民办学校实际控制人变更时,市场监管和教育行政部门应建立平行审查程序,堵塞监管盲区。此外,有关部门应相互配合,采取联合行动,加强监督,查处违法违规行为。

(作者是上海教育学院民办教育研究所所长兼研究员)

《中国教师日报》,第三版,2019年10月16日

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